"Юридический адрес" вовсе не является предусмотренным законодательством необходимым элементом в реквизитах предприятия (как-то многие считают). Законодательство наоборот предусматривает обязательность указания в документах предприятия - именно реального местонахождения.
Как известно, в зависимости от указания этого местонахождения, территориально определяется орган регистрации предприятия (и соответствующие территориальные подразделения налоговой службы, пенсионного фонда и т.п.). При этом требуется документально подтвердить это местонахождение (начиная с 2005 г. это требование выдвигается реже).
Когда Заказчику по тем или иным причинам (самым разнообразным) необходимо, чтобы предприятие было (или оставалось) зарегистрировано именно в определенном административном районе или населенном пункте, а необходимых для подтверждения местонахождения предприятия документов у Заказчика нет, - то возможность для регистрации предприятия в соответствующей административной единице появляется при предоставлении документов, подтверждающих якобы "реальное" местонахождение предприятия на территории этой административной единицы.